一、“超級(jí)街道”："十五五"時(shí)期基層治理范式創(chuàng)新

“超級(jí)街道”是指在城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)治理等領(lǐng)域具有顯著引領(lǐng)效應(yīng)的街道級(jí)行政單元。這類街道以高密度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（如GDP貢獻(xiàn)占區(qū)級(jí)50%以上）、創(chuàng)新要素集聚（如國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超百家）、產(chǎn)城深度融合為特征，成為城市高質(zhì)量發(fā)展的“細(xì)胞核”。其核心特征包括：

經(jīng)濟(jì)超密度化：頭部街道GDP占所在區(qū)比重超40%（如粵海占南山42%），單位面積產(chǎn)出達(dá)全國(guó)均值10倍

產(chǎn)業(yè)超鏈?zhǔn)交?/strong>形成"基礎(chǔ)研究-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)集群"垂直生態(tài)（如粵海街道102家上市公司構(gòu)建萬億級(jí)科技矩陣）

治理超融合化：實(shí)現(xiàn)"科創(chuàng)場(chǎng)景+人文場(chǎng)景+生活場(chǎng)景"三維疊加（如桂城街道通過"映月湖超級(jí)街區(qū)"實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化率提升270%）

截至2024年，全國(guó)已有深圳粵海街道、佛山桂城街道等20余個(gè)街道邁入“千億級(jí)”行列，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)破解城市發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不足等問題具有重要借鑒意義。

二、標(biāo)桿解剖：超級(jí)街道的進(jìn)階路徑

1.深圳粵海街道：科技創(chuàng)新的全球標(biāo)桿

經(jīng)濟(jì)實(shí)力：2024年GDP突破4000億元，占南山區(qū)總量的42%；轄區(qū)上市公司達(dá)102家（總市值超5萬億），包括華為、騰訊、大疆等全球科技巨頭。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)：以“人工智能+硬科技”為核心，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散”全鏈條。例如，依托深圳大學(xué)與諾獎(jiǎng)實(shí)驗(yàn)室，孵化出優(yōu)必選機(jī)器人等獨(dú)角獸企業(yè)。

政策創(chuàng)新：設(shè)立“科研自由港”，試行外籍科學(xué)家“綠卡直通車”制度，并推出1億元人工智能專項(xiàng)基金，支持顛覆性技術(shù)研發(fā)。

2.佛山桂城街道：人文經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙輪驅(qū)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)躍升：2024年GDP達(dá)944億元，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.9%；建筑業(yè)產(chǎn)值210億元（全區(qū)第一），稅收連續(xù)六年居佛山首位。

產(chǎn)城融合：以“映月湖中央人文區(qū)”為載體，打造“公園+總部經(jīng)濟(jì)”模式，吸引海天集團(tuán)、宏旺控股等19個(gè)總部項(xiàng)目落地，同步建設(shè)慢行系統(tǒng)與生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)在城中、城在景中”。

國(guó)資改革：通過“土地信托制”盤活存量用地，2024年國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模達(dá)134億元，同比增長(zhǎng)41%，并落地全國(guó)首個(gè)“開放性金融支持鎮(zhèn)街百千萬工程”項(xiàng)目（國(guó)開行授信16.8億元）。

三、發(fā)展困局：鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)的五重枷鎖

1.三維空間撕裂：產(chǎn)城人系統(tǒng)失序

空間錯(cuò)配：沿海制造業(yè)街道工業(yè)用地占比超45%，但居住配套用地不足15%（健康閾值25%） 

功能斷裂：某服裝產(chǎn)業(yè)街道日均跨區(qū)通勤量達(dá)12萬人次，通勤耗時(shí)均值52分鐘（超合理值30%）

民生赤字：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)公共服務(wù)滿意度僅61.3分，顯著低于產(chǎn)城融合區(qū)82.5分 

2.政策動(dòng)力耗散：政府市場(chǎng)雙失靈

制度性摩擦：某中部街道產(chǎn)業(yè)疏解后形成"政策洼地"，企業(yè)二次搬遷成本增加1700萬元/家

市場(chǎng)反向調(diào)節(jié)：疏解區(qū)商業(yè)租金漲幅達(dá)38%，倒逼中小微企業(yè)退出率月均2.7%

治理時(shí)滯效應(yīng)：政策迭代周期平均11個(gè)月，與企業(yè)需求變化周期（3個(gè)月）嚴(yán)重脫節(jié)

3.文化與數(shù)字賦能滯后

文化解碼失效：非遺技藝數(shù)字化轉(zhuǎn)化率不足15%，對(duì)比杭州清河坊數(shù)字宋韻項(xiàng)目轉(zhuǎn)化率達(dá)92%

技術(shù)懸浮應(yīng)用：78%街道智慧系統(tǒng)停留在基礎(chǔ)治理層，未觸達(dá)產(chǎn)業(yè)賦能核心場(chǎng)景

4.發(fā)展路徑依賴：同質(zhì)化陷阱

產(chǎn)業(yè)鎖定效應(yīng)：傳統(tǒng)商貿(mào)街道轉(zhuǎn)型成本超8000萬元/km2，導(dǎo)致60%街道維持低端業(yè)

虹吸黑洞現(xiàn)象：成都某街道重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致商戶月均客流下降41%，坪效僅為粵海1/5 

夜間經(jīng)濟(jì)落差：北方街道冬季夜間活躍度驟降68%，未形成氣候適應(yīng)性商業(yè)生態(tài)

5.要素流動(dòng)阻滯：配置效能塌方 

土地悖論：南京某街道工業(yè)用地閑置率達(dá)32%，卻面臨研發(fā)用地指標(biāo)缺口40% 容積率差導(dǎo)致單位面積產(chǎn)值相差4.8倍（0.8 vs 3.5） 

飛地困局：廣州某科創(chuàng)街道因行政壁壘損失產(chǎn)業(yè)外溢投資83億元，對(duì)比蘇州-上海飛地經(jīng)濟(jì)園，要素流通使研發(fā)成果轉(zhuǎn)化周期縮短11個(gè)月

振興國(guó)際智庫觀點(diǎn)：全國(guó)鎮(zhèn)街發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)在空間治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)脫節(jié)（老舊工業(yè)區(qū)改造成本高）、政策執(zhí)行與市場(chǎng)需求的張力（部分地方政府過度依賴“疏解整治”，忽視產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育）、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用淺層化（多數(shù)街道的數(shù)字治理停留在智慧停車、電子政務(wù)等基礎(chǔ)層，未能深入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與數(shù)據(jù)要素交易）等維度，迫切需要新思維、新辦法、新策略。

四、智庫解碼：從“行政末梢”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)新前沿”

振興國(guó)際智庫認(rèn)為，“超級(jí)街道”不僅是經(jīng)濟(jì)地理的突破，更是治理范式躍遷的試驗(yàn)田。在“十五五”規(guī)劃窗口期，各地需以新質(zhì)生產(chǎn)力為引擎、制度型開放為紐帶、人民城市為底色，將街道從“行政末梢”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)新前沿”。從粵海、桂城等標(biāo)桿案例可見，“超級(jí)街道”的煉成絕非偶然，其本質(zhì)是“戰(zhàn)略定位×制度創(chuàng)新×生態(tài)構(gòu)建”的乘數(shù)效應(yīng)：

智庫案例：在十五五規(guī)劃窗口期，振興國(guó)際智庫以"規(guī)劃即落地"理念重塑街道發(fā)展范式。2024年，振興國(guó)際智庫通過"1+4+7"產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)定位健康產(chǎn)業(yè)集群，將北京高米店街道5.91平方公里轄區(qū)打造為"健康花園城"，構(gòu)建醫(yī)療康養(yǎng)、智慧健康等七大產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)與大興生物醫(yī)藥千億產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位協(xié)同。

1、戰(zhàn)略錨定力決定價(jià)值高度

粵海街道早期鎖定“硬科技”賽道，通過《鼓勵(lì)科技人員興辦民間科技企業(yè)暫行規(guī)定》等制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建起“高校實(shí)驗(yàn)室-產(chǎn)業(yè)加速器-全球供應(yīng)鏈”的創(chuàng)新閉環(huán)。桂城街道以“總部經(jīng)濟(jì)+數(shù)字文旅”雙輪驅(qū)動(dòng)，將千燈湖片區(qū)從工業(yè)區(qū)升級(jí)為稅收超百億元的超級(jí)CBD。

振興國(guó)際智庫觀點(diǎn)：鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展需跳出“城市附庸”定位，轉(zhuǎn)向“戰(zhàn)略支點(diǎn)”。建議各地政府，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破行政邊界，通過“空間重構(gòu)-產(chǎn)業(yè)升級(jí)-治理創(chuàng)新”三位一體，打造人、產(chǎn)、城深度融合的共同體。各地政府需摒棄“大拆大建”思維，轉(zhuǎn)向精細(xì)化、適應(yīng)性規(guī)劃，將街道作為“十五五”城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心單元，制定《鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案》，明確差異化定位并與國(guó)家戰(zhàn)略銜接。

2、制度創(chuàng)新力突破要素瓶頸

桂城、粵海街道兩地共同特征是善用“政策工具箱”：粵海推出全國(guó)首個(gè)街道級(jí)數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)，桂城創(chuàng)新EOD模式實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金平衡。這種“非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)”策略，使單位土地產(chǎn)出效率提升300%以上。

振興國(guó)際智庫觀點(diǎn)：錨定國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建“一街一鏈”生態(tài)。深化推進(jìn)城市更新與韌性建設(shè)，因地制宜，以科創(chuàng)為引領(lǐng)，依托區(qū)域科研資源，推動(dòng)“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)落地”全鏈條創(chuàng)新，深化區(qū)域協(xié)同，激活開放動(dòng)能。

3、生態(tài)構(gòu)建力激活乘數(shù)效應(yīng)

“超級(jí)街道”均構(gòu)建起“熱帶雨林式”生態(tài)：粵海街道通過“蜂匯黨支部”整合快遞員等新就業(yè)群體參與治理，桂城打造“15分鐘科創(chuàng)生活圈”實(shí)現(xiàn)人才留存率提升42%。這種“產(chǎn)城人”深度融合，形成“越集聚越高效”的正向循環(huán)。

振興國(guó)際智庫觀點(diǎn)：優(yōu)化治理與服務(wù)生態(tài)。如探索“生態(tài)型組織架構(gòu)”，打造“柔性政策工具箱”、“基層服務(wù)包”模式，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)治理效能的“乘數(shù)效應(yīng)”，政策創(chuàng)新的“梯度實(shí)驗(yàn)”。

五：“十五五”規(guī)劃展望：重塑鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值

“超級(jí)街道”的興起，昭示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由“城市競(jìng)爭(zhēng)”邁向“戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)”的新階段。值此“十五五”規(guī)劃攻堅(jiān)之際，振興國(guó)際智庫集結(jié)180位專家，深度介入12個(gè)省份的23個(gè)“超級(jí)街道”培育項(xiàng)目。從北京竇店探索共同富裕之路，到高米店街道引領(lǐng)健康產(chǎn)業(yè)革新，這些蘊(yùn)含著新生產(chǎn)力的微觀單元，正逐步重塑中國(guó)城市發(fā)展的基石。 

在“十五五”期間，各城市需致力于培育更多“超級(jí)街道”，通過制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸，避免“小馬拉大車”的困境；利用數(shù)字技術(shù)重構(gòu)“鎮(zhèn)街操作系統(tǒng)”，提升治理效能；并秉持全球視野，構(gòu)建“國(guó)家戰(zhàn)略承載網(wǎng)絡(luò)”，強(qiáng)化整體協(xié)同。

當(dāng)街道成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的前沿陣地，一場(chǎng)悄然無聲的城市變革已拉開序幕。待每個(gè)鎮(zhèn)街都蛻變?yōu)樾律a(chǎn)力的“創(chuàng)新細(xì)胞”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將擁有最堅(jiān)實(shí)的基層基石，韌性與競(jìng)爭(zhēng)力得以全面提升。