2025年2月23日，又一年備受矚目的中央“一號文件”——《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》（以下簡稱《一號文件》）重磅發(fā)布！每年的中央《一號文件》都是以“三農”領域為焦點，但今年這份文件更是意義非凡。它是在全球經濟格局深度調整、國內發(fā)展邁向新征程的關鍵節(jié)點下發(fā)布的，緊緊錨定深化農村改革與鄉(xiāng)村全面振興兩大核心任務，字里行間蘊藏著推動農業(yè)強、農村美、農民富的“密碼”。今年的《一號文件》仍然將重點關注糧食安全、農村土地改革、農業(yè)新質生產力、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理等內容，為農村、農業(yè)、農民的新發(fā)展提供了一份全面的規(guī)劃和指引。

01

糧食安全：多管齊下，筑牢根基

“民以食為天”，糧食安全始終是“三農”工作的頭號大事。習近平總書記多次強調,“樹立大食物觀,發(fā)展設施農業(yè),構建多元化食物供給體系,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。《一號文件》中明確提出“持續(xù)推進糧油作物大面積單產提升，在已有的1.4萬億斤產量基礎上追求穩(wěn)產豐產?！蔽覈Z食生產目前一定程度上仍依賴自然條件，而需求卻在不斷增長，糧食供求處于緊平衡狀態(tài)。因此，筑牢農業(yè)發(fā)展根基，保障糧食安全，是農業(yè)高質量發(fā)展的根本所在。

在提升單產方面，強化農業(yè)科技和裝備支撐是關鍵。這意味著將進一步推動“良田、良種、良機、良法”的深度融合。例如，借助精準農業(yè)技術，實現(xiàn)對土壤、氣候等環(huán)境因素的實時監(jiān)測，從而為農作物生長提供更適宜的條件，提高資源利用效率。同時，大力發(fā)展農業(yè)新質生產力，把生物育種、智慧農業(yè)等前沿科技應用到糧食生產中。如通過基因編輯技術培育出更具抗病蟲害、適應惡劣環(huán)境的優(yōu)良品種，利用無人機進行農田巡查和農藥噴灑，降低人工成本，提高作業(yè)效率。

為保障糧食供應的穩(wěn)定性，《一號文件》還提出構建多元化食物供給體系。除了傳統(tǒng)的糧食作物，還將注重發(fā)展其他可食用農產品，像食用菌、藻類等。這些食材不僅營養(yǎng)豐富，而且對土地、氣候等條件要求相對較低，能夠在一定程度上緩解糧食供應壓力。此外，還將拓展進口來源國，加強與俄羅斯、烏克蘭等糧食生產大國的合作，降低對單一市場的依賴，構建“國內穩(wěn)產+國際多元”的穩(wěn)定供給格局。

今年的《一號文件》，對農業(yè)來說，是一次重大的戰(zhàn)略性的指引。它將引導在農業(yè)上加大技術創(chuàng)新投入，提升農業(yè)的效率和質量，推動農業(yè)產業(yè)升級，也將促進農業(yè)與其他相關產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，構建更加完善的農業(yè)產業(yè)生態(tài)體系，為我國農業(yè)的高質量發(fā)展指明了方向。

02

農村土地改革：謹慎探索，保障權益

農村土地制度改革一直是深化農村改革的核心部分。此次《一號文件》中提出擴大土地承包延包試點至整省范圍，這對于穩(wěn)定農民預期、保障農民土地權益意義重大。農民擁有長期穩(wěn)定的土地承包權，能夠更加安心地投入到農業(yè)生產中，進行長期的土地規(guī)劃和投資，如建設灌溉設施、改良土壤等。

在宅基地盤活方面，《一號文件》提出要探索“出租、入股”等新方式，為農村閑置宅基地的利用開辟了新途徑。這不僅能增加農民財產性收入，還能為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力、帶來新資源。比如，一些地方將閑置宅基地改造成特色民宿，吸引城市游客，帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，《一號文件》為通過發(fā)展農業(yè)帶動文旅產業(yè)高質量發(fā)展提出了方向。不過，在推進過程中，嚴守土地公有制底線，嚴格控制城市居民下鄉(xiāng)購地，充分尊重農民意愿，禁止任何形式的行政強制流轉，確保農民的合法權益不受侵害。同時，還將推動土地流轉費用穩(wěn)定在合理區(qū)間，防止出現(xiàn)“谷賤傷農”的情況，保障農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和競爭力。

03

農業(yè)新質生產力：創(chuàng)新驅動，引領變革

今年，《一號文件》中最重要的亮點，就是首次提出“農業(yè)新質生產力”，這是一個極具前瞻性的理念，是將新質生產力的理念與農業(yè)的深度結合，將為農業(yè)發(fā)展注入全新動力，帶動農業(yè)實現(xiàn)全面的轉型升級。農業(yè)新質生產力概念的提出，將促進生物育種、人工智能、數(shù)字技術等前沿科技納入農業(yè)發(fā)展范疇，把科技創(chuàng)新作為推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心力量。

在生物育種領域，《一號文件》提出加大研發(fā)投入，培育更多具有自主知識產權的優(yōu)良品種。例如，培育出耐旱、耐鹽堿的作物品種，使原本不適宜耕種的土地得以利用，拓展農業(yè)生產空間。在智慧農業(yè)方面，通過物聯(lián)網技術實現(xiàn)對農業(yè)生產全過程的實時監(jiān)控和精準管理。傳感器可以實時采集土壤濕度、溫度、養(yǎng)分含量等數(shù)據(jù)，自動控制灌溉、施肥設備，實現(xiàn)精準作業(yè)，提高農產品質量和產量的同時，降低資源浪費。同時，推動無人機在農業(yè)領域的廣泛應用，除了農田巡查、農藥噴灑，還能用于農作物生長狀況監(jiān)測和災害預警，提升農業(yè)生產的安全性和穩(wěn)定性。

04

鄉(xiāng)村振興金融支持：創(chuàng)新機制，精準灌溉

鄉(xiāng)村振興離不開金融的有力支持?！兑惶栁募诽岢?，“擴大超長期特別國債對農業(yè)農村的投入，預計規(guī)模將翻倍至2萬億元?！边@將為農村基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)發(fā)展等提供雄厚的資金保障。同時，推廣“設施抵押貸款”“鄉(xiāng)村振興債券”等金融工具，拓寬農村融資渠道。比如，農民可以用農業(yè)設施如大棚、養(yǎng)殖場等作為抵押物申請貸款，解決資金短缺問題。這些政策的頒布，將大大提高農民的生產積極性，從而更好地發(fā)展農業(yè)。

《一號文件》還提出，通過差異化存款準備金率等政策，引導金融機構加大對農村地區(qū)的信貸投放，降低涉農貸款利率，預計2025年涉農貸款利率有望降至1.5%。這將大大減輕農民和農業(yè)企業(yè)的融資成本，激發(fā)社會資本參與鄉(xiāng)村振興的積極性。此外，農業(yè)保險的覆蓋范圍也將進一步擴大，特色農產品保險品種將超過500種，為農民抵御自然災害和市場風險提供堅實的保障，讓農民能夠安心生產。

05

鄉(xiāng)村治理與民生改善：關注痛點，提升幸福

在鄉(xiāng)村治理方面，《一號文件》針對農村社會治理難題打出“組合拳”。包括嚴打婚托詐騙，凈化鄉(xiāng)村社會風氣，以及推廣“積分制”，通過積分兌換生活用品等方式，鼓勵村民參與鄉(xiāng)村建設和公共事務，增強村民的責任感和歸屬感，降低婚嫁成本30%左右，減輕農民經濟負擔。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，雖然今年是5年過渡期的最后一年，但幫扶政策不會“急剎車”。提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，加強工作統(tǒng)籌和信息共享，提高監(jiān)測效率，避免加重基層負擔。強化幫扶措施的針對性和實效性，根據(jù)不同困難類型，分類落實社會救助兜底保障政策以及產業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶等開發(fā)式幫扶措施，確保穩(wěn)定消除返貧致貧風險。健全幫扶資產長效管理機制，建立統(tǒng)一的資產登記管理臺賬，明確資產的管理和運營責任，確保經營性資產保值增效、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用。

在公共服務方面，《一號文件》也提出很多新要求。如優(yōu)化縣域教育資源配置，加強農村學校師資隊伍建設，縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓農村孩子能夠享受到優(yōu)質教育；健全三級養(yǎng)老網絡，建設農村養(yǎng)老服務中心，為農村老年人提供生活照料、醫(yī)療護理等服務，解決農村養(yǎng)老難題。這些民生措施的提能夠大幅促進農民“錢袋子”與“幸福感”雙提升。

2025年中央《一號文件》圍繞深化農村改革、推進鄉(xiāng)村全面振興，從多個關鍵領域進行了全面且深入的部署。這些政策的實施，將為我國農業(yè)強國建設奠定堅實基礎，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，讓農民的生活更加富足美好。未來，在《一號文件》的指引下，這些政策措施在廣袤的農村大地落地生根，開花結果，推動我國“三農”領域將實現(xiàn)高質量發(fā)展，為我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。